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近日笔者在网络上看到这样一条新闻:《广西柳州:破解3000多部砂石运输车因限重停运难题,地方上调限重至50吨》,顿时引起了全国渣土砂石运输行业、重卡生产企业、社会各界人士的热议,有评论认为这是因地制宜地提升运输效率,有利于渣土砂石运输行业健康发展,为地方管理者点赞;有评论则认为地方无权力制定这样的运输标准规范;有评论更是认为这是扰乱国家正常的运输秩序,全国上下应该一盘棋坚决执行国家标准。为此笔者向一位参与GB1589-2016《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》标准制定的专家就此事进行沟通,这位专家做出这样解释。

广西柳州的做法是否合理?

第一,从法律上讲,公共道路上行驶车辆执行的标准法规是以国家发布的强制性标准法规为准,例如GB1589-2016,限定车辆最重要的四个参数:长、宽、高、总重。公共道路指由国家修建的各种等级公路,路政执法单位会对公共道路上行驶车辆进行监管。公共道路以外的道路,例如矿山、码头、封闭园区道路等,可以不执行国家标准,由所管辖的企业自行制定和管理。

第二,地方政府可以根据本地区的特殊性因地制宜地制定地方标准,但是地方标准仅仅是推荐标准,不是强制性标准。通常地方标准要严于国家标准,就是我们所说的“层层加码”,例如:8x4重卡国家标准要求最大总质量31吨,地方为了进一步考虑到安全,则可以限定在为30吨、29吨。广西柳州这次公开发文上调最大总质量,在国内还是首次。

第三,因为中国幅员辽阔,各地区路况相差很大,如果仅仅依靠国家标准来统一管控,其实是存在一些问题的。国家标准通常按照最严苛的路况去制定,但是对于很多道路工况较好的地区,实际上已经约束了运输效率最大化。在国外,一些国家的各个地方都有自己的运输标准法规,国家标准仅对跨区域运输车辆进行管控,区域内车辆可以执行地方标准。例如澳大利亚,东部地区重卡可以挂2个半挂车,长度限值为25米,而在西部地区为了提高铁矿石的运输效率,则重卡可以挂5个半挂车,就像一列小火车。如果西部地区的车辆要进入东部地区,就要摘掉后面的挂车,由其他牵引头去牵引,由于澳大利亚很多大型物流公司都实施甩挂运输,操作起来很方便。

第四,因地制宜是正确的方式,只要在确保运输安全的前提下,国家允许在局部地区提升公路运输效率,目前某些地区开始做试点,这也考验地方管理者的执政能力。例如:G7京新高速的沙漠高速路段,路面又宽又平又直,车辆稀少,完全可以执行双挂列车。大型物流公司只要把车辆调配好,就像跑接力赛一样,两辆半挂列车到达某个地方,然后组成双挂列车继续前进。剩下的牵引头则拉反向过来的半挂车,这样运输效率可以提升30%以上。

合理调整卡车总质量是民心所向、大势所趋

2019年商车邦发表了《建议将8x4重卡最大总质量从31吨提升到44吨》一文,收到1200多条留言,很多卡车司机都在抱怨8x4自卸车最大总质量设定为31吨不合理,严重降低了渣土砂石运输行业的运输效率,并且还带来很多连锁反应。笔者调研过多位8x4自卸车车主,车辆自重已经达到16-18吨,如果严格执行总质量31吨标准,则只能拉13-15吨的货物,换算为沙子不到10立方,对于7.5米长2.4米内宽货厢而言,其沙子高度仅为0.56米;换算为泥土则为7.5立方,挖掘机只需要挖四斗。如果严格执行31吨标准,则工程建设运输费用要增加80-120%,平摊到商品住房上则达到100-150元每平米。目前各个地方政府都已意识到这个问题,稳定房价是一项重要任务,很多地方不发公文但私下默认8x4自卸车装载量为30吨,执法人员通过测量货厢高度进行限制,不允许私自加高栏板,货物高度与栏板平齐,并且盖上帆布防止货物遗撒。

笔者在网络上找到一个典型案例:广西南宁市武鸣区一家矿山(采石场)负责人简要介绍当地政府关于砂石骨料运输整治工作做法。从2017年末开始进行宣传总动员,要求各运输(车队)、矿山企业(采石场)自行割除车辆加装的挡板,2018年实施整治道路车辆超载运输行为,初始阶段按车辆登记标准进行执法,例如:四轴车辆,登记总质量:31吨;车厢尺寸:7200*2350*1300mm;车辆自重:18吨,核载货物:13吨。其结果造成南宁全市3000多辆砂石骨料运输车辆因营运成本过高无法营运,大多数车辆停摆,严重影响全市的工程建设进度。经多方协调结合当地实际,予以总质量不超50吨的(四轴~六轴)运输车辆上路,车辆运输业务基本恢复常态。

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本次广西柳州市自然资源和规划局通过专项治理部署会下达的指令,相当于地方的标准法规。会议要求,运输车辆必须按原厂车厢标准装载,不得超出车厢范围(平桶状态)上路,发现违法加装行为扣车强制割除。另外在专项治理过渡期内,参照渣土运输车辆的运行模式,由行业协会负责联系相关车辆生产厂家,定制出符合柳州市实际情况的砂石骨料专用运输车辆,替代和淘汰目前不规范、不适应的运输车辆。要求各矿山(采石场)尽快安装车辆清洗设备,保证砂石骨料运输车辆干干净净上公路。

广西柳州市因地制宜开展整治工作,在运输效率和道路安全找到了最佳平衡点,有利于整个行业的健康发展。笔者认为这是一个里程碑事件,地方首次通过行政指令上调某些车型的最大总质量,体现了地方管理者的执政能力和担当,相信在未来很多地方也会效仿,因地制宜地提升特殊车型的运输效率。笔者为广西柳州市点赞!